Ajutiste varjupaikade loomine: ülemaailmne juhend

Looduskatastroofid, relvakonfliktid ja muud hädaolukorrad võivad sundida inimesi oma kodudest põgenema, jättes nad peavarjuta. Ohutu ja piisava ajutise varjupaiga pakkumine on humanitaarabi oluline osa, pakkudes kohest kaitset ilmastiku eest, turvalisust ja normaalsuse tunnet keset kaost. See juhend annab põhjaliku ülevaate ajutiste varjupaikade võimalustest, planeerimise kaalutlustest ja rakendusstrateegiatest organisatsioonidele ja üksikisikutele, kes tegelevad katastroofiabi ja humanitaarabiga kogu maailmas.

Ajutise varjupaiga vajaduse mõistmine

Ajutine varjupaik on rohkem kui lihtsalt katus pea kohal. See on põhiline inimõigus, mis aitab kaasa füüsilisele ja psühholoogilisele heaolule. Ilma piisava peavarjuta on ümberasustatud elanikkond haavatav:

• Ilmastikutingimustele avatus: Äärmuslikud ilmastikutingimused võivad põhjustada alajahtumist, kuumarabandust ja muid terviseprobleeme.
• Haigused: Ülerahvastatus ja halb kanalisatsioon ajutistes varjupaikades võivad soodustada nakkushaiguste levikut.
• Vägivald ja ekspluateerimine: Ebaturvalised varjupaigakeskkonnad võivad suurendada soopõhise vägivalla, varguste ja muude ekspluateerimisvormide riski.
• Psühholoogiline stress: Kodu ja turvatunde kaotus võib põhjustada traumat, ärevust ja depressiooni.

Seetõttu peavad tõhusad ajutise varjupaiga lahendused käsitlema mitte ainult koheseid füüsilisi vajadusi, vaid pakkuma ka turvalist ja väärikat keskkonda ümberasustatud isikutele ja peredele.

Ajutiste varjupaikade tüübid

Ajutise varjupaiga valik sõltub erinevatest teguritest, sealhulgas katastroofi olemusest, ümberasustatud inimeste arvust, ressursside kättesaadavusest ja kohalikust kontekstist. Mõned levinumad võimalused on järgmised:

1. Ühisvarjupaigad

Ühisvarjupaigad, nagu koolid, kogukonnakeskused ja staadionid, on sageli esimene valik hädaolukorras. Neid hooneid saab kiiresti muuta ajutiseks eluasemeks suurele hulgale inimestele.

Eelised:

• Kiire kasutuselevõtt
• Kulutõhus
• Kasutab olemasolevat taristut

Puudused:

• Piiratud privaatsus
• Võimalik ülerahvastatus
• Sanitaartingimuste ja hügieeni haldamisega seotud väljakutsed
• Võib häirida kogukonna tegevusi

Parimad tavad:

• Määrake eraldi alad peredele, üksikisikutele ja haavatavatele rühmadele.
• Tagage piisavad sanitaarrajatised, sealhulgas tualetid ja pesemisalad.
• Kehtestage selged reeglid ja suunised varjupaiga haldamiseks ja turvalisuse tagamiseks.
• Kaasake kogukonna liikmeid varjupaiga planeerimisse ja haldamisse.
• Rakendage meetmeid nakkushaiguste leviku tõkestamiseks.

Näide: 2010. aasta Haiti maavärina ajal kasutati koole ja kirikuid ühisvarjupaikadena sadadele tuhandetele ümberasustatud inimestele.

2. Telgid ja presentkatted

Telgid ja presentkatted pakuvad privaatsemat ja paindlikumat varjupaigavõimalust võrreldes ühisvarjupaikadega. Neid saab hõlpsasti transportida ja püstitada erinevatesse kohtadesse.

Eelised:

• Suhteliselt odav
• Lihtne transportida ja kokku panna
• Pakub rohkem privaatsust kui ühisvarjupaigad
• Saab kasutada erinevatel maastikel

Puudused:

• Piiratud vastupidavus
• Haavatav äärmuslike ilmastikutingimuste suhtes
• Võib nõuda platsi ettevalmistamist
• Võib olla raske turvata

Parimad tavad:

• Valige vastupidavad, ilmastikukindlad telgid ja presentkatted.
• Pakkuge koolitust telgi õigeks püstitamiseks ja hooldamiseks.
• Tagage piisav drenaaž üleujutuste vältimiseks.
• Jagage telke ja presente õiglaselt, eelistades haavatavaid rühmi.
• Pakkuge turvameetmeid varguste ja vägivalla eest kaitsmiseks.

Näide: UNHCR (ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet) jagab regulaarselt telke ja presente pagulastele ja riigisisestele põgenikele konfliktipiirkondades üle maailma.

3. Üleminekuvarjupaigad

Üleminekuvarjupaigad on poolpüsivad ehitised, mis on loodud pakkuma vastupidavamat ja mugavamat eluaset kui telgid või presentkatted. Need ehitatakse sageli kohapeal saadaolevatest materjalidest.

Eelised:

• Vastupidavam ja ilmastikukindlam kui telgid
• Saab ehitada kohalikke materjale ja oskusi kasutades
• Pakub mugavamat ja väärikamat elukeskkonda
• Edendab kogukonna omanditunnet ja iseseisvust

Puudused:

• Kallim ja aeganõudvam ehitada kui telke
• Nõuab oskustööjõudu ja tehnilist ekspertiisi
• Ei pruugi sobida igale maastikule
• Võib olla raske lahti võtta ja ümber paigutada

Parimad tavad:

• Kaasake kogukonna liikmeid projekteerimis- ja ehitusprotsessi.
• Kasutage kohapeal saadaolevaid ja jätkusuutlikke materjale.
• Veenduge, et varjupaigad on ehitatud vastu pidama kohalikele ilmastikutingimustele.
• Pakkuge koolitust varjupaiga hooldamiseks ja parandamiseks.
• Edendage kogukonna omanditunnet ja varjupaikade haldamist.

Näide: Pärast 2004. aasta India ookeani tsunamit toetasid mitmed organisatsioonid üleminekuvarjupaikade ehitamist bambusest ja muudest kohalikest materjalidest.

4. Vastuvõtvate perede toetus

Mõnel juhul saavad ümberasustatud inimesi majutada lähedalasuvate kogukondade pered. See valik võib pakkuda tuttavamat ja toetavamat keskkonda kui ametlikud varjupaigad.

Eelised:

• Pakub isiklikumat ja toetavamat keskkonda
• Vähendab koormust ametlikele varjupaigarajatistele
• Edendab integratsiooni ja sotsiaalset sidusust
• Võib olla kulutõhusam kui muud varjupaigavõimalused

Puudused:

• Nõuab vastuvõtvate perede hoolikat kontrollimist ja jälgimist
• Võib koormata vastuvõtva pere ressursse
• Võib olla raske rakendada laiaulatuslikes hädaolukordades
• Võimalik konflikt vastuvõtvate perede ja ümberasustatud isikute vahel

Parimad tavad:

• Viige läbi vastuvõtvate perede põhjalik kontroll ja hindamine.
• Pakkuge vastuvõtvatele peredele rahalist või mitterahalist tuge.
• Pakkuge koolitust ja nõustamist nii vastuvõtvatele peredele kui ka ümberasustatud isikutele.
• Kehtestage mõlemale poolele selged juhised ja ootused.
• Jälgige olukorda regulaarselt, et lahendada kõik probleemid või mured.

Näide: Süüria pagulaskriisi ajal avasid paljud pered naaberriikides oma kodud Süüria pagulastele.

5. Ise rajatud varjupaigad

Mõnikord loovad ümberasustatud inimesed endale ise varjupaigad, kasutades saadaolevaid materjale. See on sageli nii pikaajaliste kriiside korral või seal, kus ametlikud varjupaigavõimalused on piiratud.

Eelised:

• Annab ümberasustatud inimestele võimaluse oma peavarju eest ise hoolitseda
• Saab kohandada kohalikele tingimustele ja ressurssidele
• Võib olla jätkusuutlikum kui muud varjupaigavõimalused
• Vähendab sõltuvust välisabist

Puudused:

• Võib põhjustada ebaturvalisi või ebapiisavaid varjupaigatingimusi
• Võib põhjustada keskkonnaseisundi halvenemist
• Võib tekitada väljakutseid teenuste osutamisel
• Võib olla raske reguleerida ja hallata

Parimad tavad:

• Pakkuge tehnilist abi ja koolitust ohutu varjupaiga ehitamise kohta.
• Varustage oluliste materjalidega, nagu tööriistad ja katuseplekid.
• Edendage säästvaid ehitustavasid.
• Tehke koostööd kogukondadega sanitaartingimuste ja hügieeni parandamiseks.
• Lahendage maakasutuse küsimusi, et tagada valduskindlus.

Näide: Paljudes mitteametlikes asulates üle maailma on elanikud ehitanud oma kodud, kasutades erinevaid materjale.

Planeerimise kaalutlused ajutise varjupaiga puhul

Tõhus ajutise varjupaiga planeerimine nõuab erinevate tegurite hoolikat kaalumist, sealhulgas:

1. Vajaduste hindamine

Põhjalik vajaduste hindamine on hädavajalik, et mõista kannatanud elanikkonna konkreetseid varjupaigavajadusi. See hindamine peaks arvesse võtma selliseid tegureid nagu:

• Ümberasustatud inimeste arv
• Nende demograafilised omadused (vanus, sugu, puue)
• Nende elamistingimused enne ümberasustamist
• Nende kultuurilised eelistused
• Kohalike ressursside kättesaadavus
• Potentsiaalne keskkonnamõju

Hindamine peaks hõlmama otsest konsulteerimist ümberasustatud inimestega, et tagada nende hääle kuuldavõtmine ja vajaduste rahuldamine.

2. Asukoha valik

Sobivate varjupaigakohtade valik on ümberasustatud elanikkonna ohutuse ja heaolu tagamiseks ülioluline. Peamised kaalutlused on järgmised:

• Ohutus: Asukoht peaks olema vaba ohtudest nagu üleujutused, maalihked ja konfliktid.
• Juurdepääsetavus: Asukoht peaks olema kergesti ligipääsetav ümberasustatud inimestele ja humanitaarabi pakkujatele.
• Vesi ja kanalisatsioon: Asukohas peab olema juurdepääs puhtale veele ja piisavad sanitaarrajatised.
• Ruum: Asukohas peab olema piisavalt ruumi ümberasustatud elanikkonna majutamiseks ja piisava elamispinna tagamiseks inimese kohta.
• Keskkonnamõju: Asukoht tuleks valida nii, et minimeerida keskkonnakahjustusi.

3. Varjupaiga standardid

Ajutine varjupaik peaks vastama miinimumstandarditele, et tagada selle ohutus, piisavus ja väärikus. Need standardid peaksid käsitlema:

• Elamispind: Minimaalne elamispind inimese kohta (nt 3,5 ruutmeetrit inimese kohta).
• Ventilatsioon: Piisav ventilatsioon kuumuse ja niiskuse kogunemise vältimiseks.
• Soojustus: Soojustus kaitseks äärmuslike temperatuuride eest.
• Valgustus: Piisav valgustus ohutuse ja turvalisuse tagamiseks.
• Turvalisus: Meetmed varguste, vägivalla ja ekspluateerimise vältimiseks.

Sphere'i standardid pakuvad laialdaselt tunnustatud miinimumstandardite kogumit humanitaarreageerimiseks, sealhulgas ajutiste varjupaikade jaoks.

4. Koordineerimine ja koostöö

Tõhus ajutise varjupaiga alane reageerimine nõuab tugevat koordineerimist ja koostööd kõigi sidusrühmade vahel, sealhulgas:

• Valitsusasutused
• Humanitaarorganisatsioonid
• Kohalikud kogukonnad
• Ümberasustatud inimesed

Tuleks luua koordineerimismehhanismid, et vältida jõupingutuste dubleerimist, tagada ressursside õiglane jaotamine ja tegeleda teenuste osutamise lünkadega.

5. Jätkusuutlikkus

Ajutise varjupaiga lahendused tuleks kavandada jätkusuutlikkust silmas pidades. See hõlmab:

• Kohapeal saadaolevate ja säästvate materjalide kasutamist.
• Energiatõhususe ja veesäästu edendamist.
• Kogukondade kaasamist varjupaikade planeerimisse ja haldamisse.
• Koolituse pakkumist varjupaiga hoolduse ja remondi kohta.
• Varjupaigalahenduste pikaajalise mõju arvestamist keskkonnale ja kohalikule majandusele.

Ajutise varjupaiga rakendusstrateegiad

Kui varjupaiga plaan on välja töötatud, on oluline see tõhusalt ellu viia. Peamised rakendusstrateegiad on järgmised:

1. Ressursside mobiliseerimine

Piisavate ressursside mobiliseerimine on ajutise varjupaiga programmide rakendamiseks hädavajalik. See hõlmab:

• Rahastuse tagamist doonoritelt ja valitsustelt.
• Oluliste materjalide, nagu telgid, presentkatted ja tööriistad, hankimist.
• Töötajate ja vabatahtlike värbamist ja koolitamist.
• Logistikasüsteemide loomist ressursside transportimiseks ja jaotamiseks.

2. Kogukonna osalus

Kogukondade kaasamine ajutise varjupaiga programmide rakendamisse on nende edukuse tagamiseks ülioluline. See hõlmab:

• Kogukondadega konsulteerimist varjupaiga projekteerimise ja ehitamise osas.
• Koolitus- ja töövõimaluste pakkumist kohalikele elanikele.
• Kogukonnakomiteede loomist varjupaikade haldamiseks ja hooldamiseks.
• Kogukonna murede ja kaebuste lahendamist.

3. Seire ja hindamine

Regulaarne seire ja hindamine on hädavajalikud, et tagada ajutise varjupaiga programmide eesmärkide saavutamine. See hõlmab:

• Andmete kogumist varjupaiga täituvuse, elamistingimuste ja abisaajate rahulolu kohta.
• Regulaarsete kohapealsete külastuste läbiviimist varjupaiga tingimuste hindamiseks ja probleemide tuvastamiseks.
• Andmete analüüsimist suundumuste ja mustrite tuvastamiseks.
• Hindamistulemuste kasutamist programmi kavandamise ja rakendamise parandamiseks.

4. Kaitse ja turvalisus

Ajutise varjupaiga programmid peavad seadma esikohale ümberasustatud elanikkonna kaitse ja turvalisuse. See hõlmab:

• Turvameetmete kehtestamist varguste, vägivalla ja ekspluateerimise vältimiseks.
• Eraldi majutuse pakkumist meestele ja naistele.
• Juurdepääsu tagamist psühhosotsiaalsetele tugiteenustele trauma üleelanutele.
• Soopõhise vägivalla ja muude kaitseriskidega tegelemist.

5. Väljumisstrateegia

Ajutise varjupaiga programmidel peab olema selge väljumisstrateegia, et tagada ümberasustatud elanikkonna naasmine oma kodudesse või alternatiivsete pikaajaliste eluasemelahenduste leidmine. See hõlmab:

• Plaanide väljatöötamist ajutiste varjupaikade kasutusest kõrvaldamiseks.
• Abi pakkumist kahjustatud kodude ülesehitamiseks.
• Ümberasustatud inimeste integreerimise toetamist vastuvõtvatesse kogukondadesse.
• Maakasutuse küsimuste lahendamist valduskindluse tagamiseks.

Väljakutsed ajutise varjupaiga pakkumisel

Ajutise varjupaiga pakkumine võib olla väljakutseid pakkuv, eriti laiaulatuslikes hädaolukordades. Mõned levinumad väljakutsed on järgmised:

• Piiratud ressursid: Rahastus, materjalid ja personal võivad olla napid, eriti piiratud ressurssidega keskkondades.
• Juurdepääsupiirangud: Konfliktid, ebaturvalisus ja logistilised väljakutsed võivad takistada juurdepääsu kannatanud elanikkonnale.
• Koordineerimisprobleemid: Halb koordineerimine humanitaarabiosalejate vahel võib põhjustada jõupingutuste dubleerimist ja lünki teenuste osutamisel.
• Keskkonnaprobleemid: Laiaulatuslikel varjupaigaprogrammidel võib olla märkimisväärne keskkonnamõju.
• Kaitseriskid: Ümberasustatud elanikkond on haavatav mitmesuguste kaitseriskide, sealhulgas soopõhise vägivalla ja ekspluateerimise suhtes.

Väljakutsete ületamine

Nende väljakutsete ületamiseks on oluline:

• Tugevdada ressursside mobiliseerimise jõupingutusi.
• Parandada koordineerimist humanitaarabiosalejate vahel.
• Võtta kasutusele säästvad varjupaigapraktikad.
• Seada esikohale kaitse ja turvalisus.
• Võimestada kogukondi osalema varjupaigaprogrammides.
• Seista poliitikamuutuste eest, et tegeleda ümberasustamise algpõhjustega.

Juhtumiuuringud

Varasemate ajutiste varjupaikade reageeringute uurimine võib anda väärtuslikke õppetunde tulevasteks sekkumisteks.

1. 2015. aasta Nepali maavärin

2015. aasta Nepali maavärin põhjustas laialdast hävingut ja ümberasumist. Ajutist peavarju pakuti telkide, presentkatete ja üleminekuvarjupaikade kombinatsiooni kaudu. Väljakutseteks olid raske maastik, piiratud juurdepääs ja mussoonihooaja algus. Saadud õppetundide hulka kuulus kohapeal saadaolevate materjalide kasutamise, varjupaiga ehitamise alase koolituse pakkumise ja kogukondade kaasamist reageerimisse.

2. Süüria pagulaskriis

Süüria pagulaskriis on põhjustanud miljonite inimeste ümberasumise. Ajutist peavarju on pakutud pagulaslaagrites ja vastuvõtvates kogukondades. Väljakutseteks on ülerahvastatus, piiratud ressursid ja kriisi pikaajaline iseloom. Saadud õppetundide hulka kuulub vastupidavate varjupaigalahenduste pakkumise, kaitseriskidega tegelemise ja pagulaste integreerimise toetamine vastuvõtvatesse kogukondadesse.

3. 2010. aasta Haiti maavärin

2010. aasta Haiti maavärin laastas riigi infrastruktuuri, jättes tohutu hulga inimesi ümberasustatuks ja vajama kohest peavarju. Esialgsed reageeringud hõlmasid ühisvarjupaikade, nagu koolid ja kirikud, kasutamist. Seejärel pakkusid organisatsioonid telke ja presente. Väljakutseteks olid logistilised takistused, hävingu ulatus ja vajadus pikaajaliste eluasemelahenduste järele. Saadud õppetunnid rõhutasid valmisoleku, kiire reageerimisvõime ja säästvate varjupaigaehituse tavade vajalikkust.

Tehnoloogia ja innovatsioon ajutistes varjupaikades

Tehnoloogilised edusammud mängivad üha olulisemat rolli ajutiste varjupaigalahenduste parandamisel.

• 3D-prinditud varjupaigad: See tehnoloogia võimaldab vastupidavate ja kohandatavate varjupaikade kiiret ehitamist.
• Nutikad varjupaigad: Need varjupaigad on varustatud andurite ja sideseadmetega, et jälgida keskkonnatingimusi ja anda varajast hoiatust ohtude eest.
• Mobiilirakendused: Neid rakendusi saab kasutada andmete kogumiseks varjupaigavajaduste kohta, ressursside jaotamise jälgimiseks ja suhtluse hõlbustamiseks abipakkujate ja ümberasustatud inimeste vahel.

Kokkuvõte

Tõhusa ajutise varjupaiga pakkumine on keeruline ja väljakutseid pakkuv ülesanne, kuid see on hädavajalik ümberasustatud elanikkonna elude ja väärikuse kaitsmiseks. Mõistes selles juhendis kirjeldatud erinevaid varjupaigavõimalusi, planeerimise kaalutlusi ja rakendusstrateegiaid, saavad organisatsioonid ja üksikisikud parandada oma võimet reageerida hädaolukordadele ning pakkuda ohutut, piisavat ja väärikat peavarju neile, kes seda kõige rohkem vajavad.

Lisamaterjalid

• Sphere'i käsiraamat: https://www.spherehandbook.org/
• UNHCRi varjupaiga ja asustuse suunised: https://www.unhcr.org/shelter.html
• IFRC varjupaiga suunised: [Asenda tegeliku IFRC varjupaigajuhiste lingiga, kui see on saadaval]